重启撤县设市需有顶层设计

重启撤县设市需有顶层设计重启撤县设市有利于城镇化的推动,含义严重。但专家也对现在井喷似的请求热潮表明忧虑,主张对撤县设市进行顶层规划,赶快拟定设市规范,防止一哄而上盲目扩张。受新一轮城镇化热潮的推动,被国务院暂停了十余

重启撤县设市需有顶层设计
重启撤县设市有利于城镇化的推动,含义严重。但专家也对现在井喷似的请求热潮表明忧虑,主张对撤县设市进行顶层规划,赶快拟定设市规范,防止一哄而上盲目扩张。受新一轮城镇化热潮的推动,被国务院暂停了十余年的 撤县设市有望冻结,并将迎来请求高潮。此前有媒体报道,当时全国酝酿撤县设市(区)的县就有上百个,而仅仅在广东、贵州、云南、陕西4个省份,就有60多个县提出撤县设市(区)。此外,今年年 初,国务院赞同赞同吊销扶余县,建立扶余市(县级);吊销弥勒县,建立弥勒市(县级)。业内人士普遍以为,这一行为拉开了撤县设市解禁大幕的一角。1997年国务院作出暂停批阅县改市的决议,时隔16年,撤县设市重启意味着什么?是否有利于城镇化进程的推动?撤县设市又该留意哪些问题?对此,承受我国经济时报记者采访的专家表明,撤县设市关于县来说,有许多清楚明了的优点,县一向都有改市的激动。重启撤县设市有利于改进城市规划结 构,有利于城镇化的推动,含义严重。但专家也对现在井喷似的请求热潮表明忧虑,主张对撤县设市进行顶层规划,赶快拟定设市规范,防止一哄而上盲目扩张。对推动城镇化含义严重由国家发改委牵头编制的 《全国促进城镇化健康开展规划(2011-2020年)》将在近期正式对外露脸。有业内人士以为,该《规划》公布后,将会有更多的县份获准撤县设市。那么,撤县设市重启意味着什么?是否有利于城镇化进程的推动呢?撤县设市对推动城镇化含义严重。国务院开展研讨中心开展战略和区域经济研讨部研讨员刘勇在承受本报记者采访时表明,我国施行活跃的城市化战略已经有十多年了,但在这十多年的施行过程中,设市进程却冻结了。十八大今后重新启动这个进程,令人瞩目。刘勇以为,撤县设市的意图是改进城市规划结构,尽管重启撤县设市并不意味着城镇化进程加速,但正所谓名不正言不顺,能够必定的是,给了名声今后,有利于城市化的健康开展。 我国人民大学经济开展研讨中心主任彭刚也对本报记者表明,撤县设市总的来说对城镇化开展有推动效果。但他一起着重,要想真实推动城镇化,撤县设市切勿不重视实践条件,一哄而上,搞成形式上的县改市,而老百姓真实的福利水平、生活方式、就业机会等都没有大的改动。需有顶层规划并拟定规范时隔16年,重启设市进程,刘勇以为,必定要有一个顶层规划。假如短少顶层规划,咱们一哄而上,城市的空间布局、结构规划等都掌握欠好的话,就会凌乱。 他说。一起,刘勇以为,设市形式也需求有顶层规划。究竟是全体设市仍是切块设市,或是其他形式的设市,还需求考虑全面,多方查询后决议。国务院开展研讨中心开展战略和区域经济研讨部研讨员刘云中在承受本报记者采访时也表明,全体设市仍是切块设市要根据不同状况来决议。这是两种彻底不同的办理思想,全体设市,也便是‘县改市’,是城市和村庄合治;而切块设市,市依然由县来管,县既管城市,又管乡村,相当于把整个我国行政体系进行革新,表现了城乡分治的概念。 刘云中说,现在很难说这两种状况哪种更好。但据刘勇介绍,现在我国根本上都是全体设市,全体设市是我国特色,在西方国家比较少。全体设市有许多坏处。例如全体设市之后,实力很强的镇就被掠夺了设市的权力。别的,全体设市还很简单形成瞎扩张的趋势。比照之下,西方国家市县是并存的、分治的,土地的区分需求洽谈,这样一来就防止了瞎扩张的趋势。 刘勇说。此外,他以为,全体设市在税收上也存在问题,设市后税收都留给城市用,不会拿钱去搞新乡村建造;再者,全体设市的形式实践上对农业的确有掠夺。与此一起,刘勇表明,新的设市规范需赶快出台。现行的设市规范是1986年经国务院赞同试行的,规范首要杰出经济总量、产业结构、城区人口、基础设施四大目标。二十多年间,国家屡次拟调整设市规范,但都未执行。刘勇以为,曩昔设市的常住人口规范过高,主张康复到5万。此外,县改市需求考虑的要素许多,比方区位条件。有关部门应根据请求设市的县的具体状况,衡 量其是否具有设市资历。一起,县改市也有归纳的考量。比方依照国民经济开展战略、区域开展战略、土地利用战略等多方面来考虑。民政部应该有一个数意图 规划和操控。对此,彭刚也以为,设市要有一些严厉的、根本的条件和门槛。 咱们要的是当之无愧的市。商场发育程度、公共服务水平等方方面面都要考虑到。 他以为,一个区域农民和市民的比重是一个根本的考量目标;在产业结构中,农业、工业仍是服务业占主导也需求考虑;此外,义务教育以及商品化的问题也需求 留意。(记者 赵海娟 见习记者 陈婧)

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